城西公司、集團本部各部門：

　　 為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進一步推進城建集團各項工作健康、有序、廉潔、高效、全面、穩(wěn)步的開展，根據(jù)中共常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局紀律檢查委員會《關(guān)于在局系統(tǒng)開展爭創(chuàng) “預(yù)防職務(wù)犯罪示范單位”活動的通知》（常建紀〔2012〕1號）文件的部署和要求，決定在公司開展爭創(chuàng)“預(yù)防職務(wù)犯罪示范單位”活動（以下簡稱“爭創(chuàng)活動”），現(xiàn)制定實施意見如下：

一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七大精神和落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學習貫徹中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重 預(yù)防”的方針，緊緊圍繞城建集團融資、土地開發(fā)、項目運作等中心工作，切實增強拒腐防變能力，為促進集團轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高為新一輪城市建設(shè)的服務(wù)和保障能力提供有力保證。

二、總體目標
　　建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制，完善預(yù)防監(jiān)督體系，規(guī)范預(yù)防活動，突出預(yù)防重點，強化預(yù)防措施，創(chuàng)新工作思路，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪，進一步加強對公司干部隊伍的監(jiān)督管理，達到如下目標：
　　1、在爭創(chuàng)活動的兩年內(nèi)無職務(wù)犯罪。
　　2、領(lǐng)導(dǎo)重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作，帶頭認真落實廉潔自律各項規(guī)定。
　　3、預(yù)防職務(wù)犯罪機構(gòu)健全，職責明確，工作運轉(zhuǎn)有序。
　　4、制度健全，制約機制完善，工作有創(chuàng)新。
　　5、群眾評議滿意率90%以上。
三、工作措施
　?。ㄒ唬┙∪M織機構(gòu)。為切實加強對“預(yù)防職務(wù)犯罪示范單位”爭創(chuàng)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，更好地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，成立爭創(chuàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　組 長：張永哲
　　成 員：唐偉業(yè)、周勇、湯凱惠、張偉平
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責爭創(chuàng)活動聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和督查工作，由唐偉業(yè)任辦公室主任，辦公室、前期部、開發(fā)部、計財部等部門負責人為辦公室成員。
　?。ǘ┘訌娦麄鹘逃?。一是繼續(xù)加強反腐倡廉教育。邀請有關(guān)人員講課，使廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入人心。二是抓好黨性黨風黨紀教育。認真貫徹落實胡錦濤總書記在中紀委十七屆六次全會上的重要講話，把加強理想信念教育和黨性黨風黨紀教育作為增強黨員干部廉潔自律意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是開展廉潔從業(yè)教育。要把《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的執(zhí)業(yè)操守，納入到中心組學習計劃，定期組織安排學習，結(jié)合民主生活會、中心組學習，采取上黨課、學文件、輔導(dǎo)講座、座談交流等形式開展教育活動，切實增強廣大黨員干部的黨性觀念和法紀意識。四是開展示范與警示教育。堅持正面宣傳教育為主，要利用道德講堂、城建講壇、觀看電教片、參觀警示教育基地等形式，使全體黨員干部自覺敲響警鐘、拒腐防變。五是加強企業(yè)廉政文化建設(shè)。堅持把反腐倡廉教育向全體職工拓展，將思想教育、紀律教育與企業(yè)文化相結(jié)合，深入開展豐富多彩的企業(yè)廉政文化建設(shè)活動，積極組織學習十八大會議精神，引導(dǎo)廣大職工樹立正確的價值觀和道德情操，大力營造以廉為榮、以貪為恥，敬業(yè)愛崗、無私奉獻的企業(yè)發(fā)展氛圍。
　　（三）完善規(guī)章制度。強化制度建設(shè)是預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑。要把好各個環(huán)節(jié)，規(guī)范工作流程。一是加強合同管理。制定《常州市城市建設(shè)（集團）有限公司合同會簽及管理辦法》，進一步規(guī)范合同管理程序、明確管理職責、規(guī)避經(jīng)營風險、維護公司權(quán)益、提高管理效能。二是加強資產(chǎn)管理。針對公司進一步加強資產(chǎn)管理工作的要求，制定《資產(chǎn)管理辦法》，全面梳理以往投資項目中的經(jīng)營性資產(chǎn)以及土地開發(fā)過程中剪裁出的零星地塊、閑置房屋建筑等資產(chǎn)，分類整理，綜合利用充分挖掘和整合現(xiàn)有資源，提高現(xiàn)有資產(chǎn)的利用效率。三是加強財務(wù)監(jiān)管。繼續(xù)貫徹落實《常州市城市建設(shè)（集團）有限公司財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度實施辦法》，對涉及國有資產(chǎn)變動、大額資金流動、資本市場運作方案、對外報送的涉及財務(wù)的文件，報告等相關(guān)具體內(nèi)容實行聯(lián)簽制度，進一步加大對財務(wù)運行體系的監(jiān)管力度，確保國有資產(chǎn)的保值，增值。四是加強責任落實。重新編制和明確各部門管理職能以及各崗位職責，進一步細化各個崗位的責任分工，實行責任分解，落實中層以上干部“一崗雙責”制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作責任機制。五是加強考核監(jiān)督。健全和完善績效考核管理機制，把各級干部落實集團黨風廉政建設(shè)責任制，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為一項重要內(nèi)容納入考核管理體系，加強考核監(jiān)督，為穩(wěn)步推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作奠定基礎(chǔ)。
　　（四）強化監(jiān)督管理。一是落實有關(guān)規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認真落實國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)責任制的有關(guān)規(guī)定；繼續(xù)制訂《黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任分解落實一覽表》，進一步明確責任，狠抓落實，切實增強反腐倡廉的責任意識；嚴格執(zhí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，班子成員認真履行“一崗雙責”，按照責任分工負起職責范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責任，嚴格責任分解和責任考核；嚴格執(zhí)行市城鄉(xiāng)建設(shè)局制定的《常州市城建項目工程建設(shè)資金管理辦法》、《常州市使用城建資金項目概算審查辦法》、《常州市使用城建資金項目審計管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，強化對城建資金的監(jiān)督管理；堅持民主生活會、述職述廉制度，認真執(zhí)行國有企業(yè)“三重一大”議事規(guī)則和決策程序，建立防范風險內(nèi)控機制，合理分權(quán)，適度授權(quán)，明確職責，防止權(quán)力濫用，不斷增強干部職工廉潔自律的自覺性，進一步加強黨風廉政建設(shè)；建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗的體系，加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，有效預(yù)防腐敗滋生，對濫用職權(quán)、貪污受賄、謀取私利等違法違紀案件要依法依紀嚴肅查處。二是落實企務(wù)公開。認真落實企務(wù)公開，對企業(yè)融投資、資產(chǎn)重組、資本運營、產(chǎn)權(quán)交易、投資擔保、設(shè)備采購、項目招投標等敏感事項，大力推行“陽光工程”，防止暗箱操作，提高權(quán)力運行的透明度。進一步優(yōu)化用人機制，實現(xiàn)企業(yè)干部選拔任用工作的公開、公平和公正。三是加強黨內(nèi)監(jiān)督。依據(jù)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》的相關(guān)規(guī)定，對干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，積極預(yù)防貪污賄賂、瀆職侵權(quán)和其他職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，特別是對人、財、物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題要及時提醒，及時解決。四是加強信訪工作。把群眾來信來訪作為查辦案件的主要線索和重要渠道，認真分析研究，從中發(fā)現(xiàn)案情。五是加大督查力度。特別是加強對干部職工八小時之外工作情況的監(jiān)督力度；爭創(chuàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期或不定期對各部門預(yù)防工作和爭創(chuàng)活動開展情況進行監(jiān)督檢查，并自覺接受社會和職工群眾的監(jiān)督，使爭創(chuàng)“預(yù)防職務(wù)犯罪示范單位”活動穩(wěn)步、正常、扎實開展，在爭創(chuàng)期內(nèi)取得明顯成效。
　　四、工作要求
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門負責人要把爭創(chuàng)活動列入重要議事日程，結(jié)合本部門的工作情況制訂爭創(chuàng)工作具體措施，精心組織，認真落實，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。公司各領(lǐng)導(dǎo)干部要將預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為年度工作總結(jié)和述職述廉的重要內(nèi)容，并接受群眾評議。
　?。ǘ┘訌娯熑温鋵?。各部門要嚴格按照實施方案的要求，把責任落實到每個領(lǐng)導(dǎo)干部，形成合力，整體推動，積極建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪防范體系，切實把預(yù)防職務(wù)犯罪工作的各項措施落到實處。
　　（三）加強協(xié)作溝通。各部門要及時總結(jié)的好的經(jīng)驗和做法，定期交流通報情況，加強相互間的協(xié)調(diào)配合，互通信息，互相支持，推進工作，不斷推進公司爭創(chuàng)活動的深入開展。

中共常州市城市建設(shè)（集團）有限公司支部委員會
二〇一二年三月十六日